Диалог с территориями
В краевом парламенте состоялось заседание совета руководителей фракций партии «Единая Россия» в муниципальных представительных органах. Краевые и муниципальные депутаты обсудили актуальные для территорий темы: объединение муниципалитетов, формирование местных бюджетов, а также автодорожное строительство.
В начале заседания к однопартийцам обратился секретарь регионального отделения «Единой России» Вячеслав Григорьев. Он поделился итогами федерального съезда партии и обозначил задачи реготделения на 2019 год.
«Предстоящие выборы будут не столь масштабными, как в 2018 году. На данный момент мы можем претендовать на 243 мандата», – сообщил Вячеслав Григорьев. Однако он отметил, что количество вакантных мандатов может измениться в связи с объединением территорий. «Выборами надо заниматься предметно, тогда и результат обязательно будет. Опыт работы у нас есть», – подчеркнул секретарь регионального отделения партии.
Господин Григорьев попросил муниципальных депутатов активно использовать электронную партийную систему «Избиратель – депутат», соцсети и призвал продолжить работу над партийными проектами.
После этого депутаты обсудили особенности формирования бюджетов муниципальных образований в 2019–2021 годах, а также межбюджетные трансферты. «Задачи, которые ставит губернатор при принятии бюджетов – устойчивость, сбалансированность и нацеленность на развитие», – обозначила требования краевых властей к муниципалитетам первый вице-премьер регионального правительства Ольга Антипина.
По ее словам, в 2019 году на помощь муниципалитетам в краевом бюджете предусмотрено 23,3 млрд руб. (13,1 млрд руб. – субсидии, 8,4 млрд руб. – дотации, 1,6 млрд руб. – иные трансферты). Это на 32,2% больше, чем в 2018 году.
Госпожа Антипина отметила, что часть дотаций (400 млн руб.) являются стимулирующими и предоставляются при условии роста налоговых доходов муниципалитета. В 2019 году получателями стимулирующей части дотации станет 31 муниципалитет. «Муниципалитеты, увеличившие собственные доходы, получили двойную выгоду. Они не только добились роста собственных доходов, но и получили дополнительную дотацию из краевого бюджета», – подчеркнула первый заместитель председателя регионального правительства.
Ольга Антипина также заострила внимание на том, что муниципалитеты в 2019–2020 годах получат дополнительные средства за счет краевых налоговых инициатив: 744 млн руб. за счет перехода к налогообложение недвижимости по кадастровой стоимости и 413 млн руб. – за счет пересмотра ставок по транспортному налогу.
В то же время госпожа Антипина заметила, что у муниципалитетов тоже есть ресурсы и способы для увеличения доходной базы. В частности, инвентаризация ставок и льгот по местным налогам, вовлечение в оборот неиспользуемых земель, борьба с недоимками.
Председатель комитета по бюджету Елена Зырянова считает, что подходы краевых властей к формированию муниципальных бюджетов «увеличивают самостоятельность территорий и их мотивацию к увеличению собственных доходов».
«Мы планируем продолжать развивать бюджетную политику в Пермском крае на тех же принципах, чтобы территории были замотивированы к увеличению собственных доходов, эффективности налоговых сборов и ликвидации недоимки», – поделилась депутат.
Вместе с тем госпожа Зырянова отметила, что «в крае есть разные территории». «Есть крупные и сильные муниципалитеты, где более высокий профессиональный уровень специалистов. Эти территории на лету подхватывают все наши инновации и начинают ими активно пользоваться. До некоторых территорий это доходит через год или два, когда увеличивается число ТОСов и количество заявок на конкурс по инициативному бюджетированию», – пояснила депутат.
Еще одна важная тема для территорий – объединительные процессы в муниципалитетах. Этому был посвящен доклад первого вице-премьера правительства Пермского края, министра территориального развития Романа Кокшарова.
Вице-премьер напомнил, что в этом году в Пермском крае были созданы шесть новых городских округов: Гремячинский, Кизеловский, Краснокамский, Чайковский, Оханский и Горнозаводский. Кроме того, к уже созданным округам на базе Соликамска и Березников присоединились поселения Соликамского и Усольского муниципальных районов соотвественно.
По словам Романа Кокшарова, объединение проходило по инициативе самих муниципалитетов. Как отмечает вице-премьер, эти решения обусловлены недостаточной эффективностью двухуровневой системы муниципального управления, наличием дублирующих полномочий, а также отсутствием в поселениях достаточных финансовых и кадровых ресурсов.
В свою очередь, краевые власти готовы поддерживать объединившиеся территории финансово. Так, на программы развития городских округов в 2019 году заложено 200 млн руб. Кроме того, региональные власти готовы компенсировать выпадающие доходы округов.
Как заявил Роман Кокшаров, предполагается, что в 2019 году городские округа могут быть созданы в границах еще 12 муниципальных районов: Суксунского, Октябрьского, Нытвенского, Верещагинского, Осинского, Чернушинского, Добрянского, Ильинского, Александровского, Красновишерского, Очерского и Чердынского.
Предполагается, что объединение будет проходить по одноэтапной модели преобразования: решение о создании округа будет одновременно приниматься всеми поселениями муниципального района. Ранее объединение территорий в городские округа происходило в два этапа: сначала создавался городской округ, а затем решение о присоединении к нему принималось поселениями муниципального района.
Отдельно министр коснулся проблемы создания сельских округов. «Сейчас закон позволяет объединение, только если в составе района есть городской округ. Это несправедливо. Губернатор Пермского края предложил Совету Федерации внести изменения в 131-ФЗ, чтобы зафиксировать в нем статус «сельского округа». Недавно к нам пришло представление Совета Федерации, который поручил Заксобранию Пермского края разработать закон и выйти с ним в Государственную Думу. Надеюсь, дума эту идеологию поддержит», – сообщил Роман Кокшаров.
Заместитель председателя комитета по промышленности, экономической политике и налогам, координатор регионального партийного проекта «Российское село» Сергей Ветошкин считает, что у муниципалитетов должна появиться возможность создания городских округов. Вместе с тем он отметил, что и в существующем законодательстве есть инструменты для увеличения эффективности местных администраций.
«Мы ждем решения депутатов Государственной Думы и Совета Федерации о поддержке законопроекта, предусматривающего создание городских округов, который планирует внести Заксобрание Пермского края. Все это произойдет не сегодня, но уже сейчас существует модель, позволяющая создавать в сельских муниципальных районах единые администрации. Таким образом, можно оптимизировать управленческие процессы в муниципалитетах», – пояснил депутат.
Также, по его словам, у Законодательного собрания существует возможность передавать полномочия от поселения на уровень района. «К примеру, у поселений не всегда достаточно компетенций для проведения довольно сложных процедур конкурсных закупок. И этот функционал вполне может быть передан на районный уровень», – считает Сергей Ветошкин.
Региональный министр транспорта Николай Уханов поделился с представителями муниципалитетов планами по дорожному строительству и ремонту, а также подвел итоги года. По словам министра, в 2018 году в Пермском крае было построено 21,7 км дорог, отремонтировано 853,9 км. По сравнению с 2016 годом объем выполнения дорожно-строительных работ увеличился в 2,5 раза. В следующем году региональный минтранс планирует построить более 56 км дорог, отремонтировать – свыше 800 км.
Председатель комитета Заксобрания по госполитике и местному самоуправлению Александр Бойченко отметил повышение качества выполненных дорожных работ. Также обратил внимание на увеличение финансирования на ремонт и строительство дорог в муниципалитетах. «Главное – следить за качеством проектов и их исполнением», – уверен депутат.
Итоги заседания подвел руководитель фракции «Единая Россия» в Заксобрании Юрий Борисовец. «Совет – это площадка для информирования и обсуждения законодательных инициатив всех уровней власти. Наша задача – чтобы инициативы обсуждались не только на нашей фракции, но к ним подключались и депутаты муниципальных образований для взаимодействия в законотворческом процессе и обмена опытом», – резюмировал депутат.
Вячеслав Григорьев считает совет эффективным. «Здесь собираются руководители фракций «Единая Россия» представительных органов второго уровня, которые могут задать и обсудить актуальные вопросы. Работаем в таком формате мы недавно, и думаю, что он вполне приемлем», – поделился секретарь регионального отделения партии власти.
Довольны работой совета остались и представители муниципалитетов. «Совет – площадка, где мы можем сверить часы, обсудить вопросы, которые волнуют муниципалитеты, услышать информацию непосредственно от профильных министерств», – считает председатель Земского собрания Карагайского района Сергей Аликин.
